標準簡介
ICAO《附件 19：安全管理》第三版彙集了與航空器安全運行相關的國家安全方案、安全監督和安全管理系統國際標準與建議措施。2025 年 11 月發布的第三版納入修正案 1 和修正案 2。
修正案 2 將於 2026 年 11 月 26 日適用，強化 SSP 和 SMS 條款，把 SMS 範圍擴展到特定國際 RPAS、相關維修組織和經認證直升機場，並加強安全情報。組織仍須以各國實施法規為準。
國家與服務提供者系統
附件 19 彙集國家安全方案、安全監督及安全管理系統條款，適用於與航空器安全運行相關的航空活動。
擴展 SMS 範圍
修正案 2 將 SMS 條款擴展至獲准開展國際運行的經認證 RPAS 營運人、為其服務的獲批准維修組織以及經認證直升機場的營運人。
安全情報
修正案加強安全資料與資訊的收集、處理、分析、交換和保護，使資料能夠支援基於風險的航空決策。
list_alt 2026 年準備決策
- 確認所在國實施情況、已申報差異和國內適用範圍
- 識別組織或活動是否進入擴展後的 SMS 範圍
- 把現有 SSP 或 SMS 安排對應到修正案 2
- 明確安全風險管理和保證工作的責任
- 盤點安全資料來源、存取、品質和保護控制
- 定義分析如何形成安全情報並轉化為行動
- 更新與主管機關、營運人、維修組織和直升機場的介面
- 在 2026 年 11 月 26 日前準備客觀實施證據
誰需要合規？
民航主管機關和受影響的航空服務提供者應評估第三版。修正案 2 尤其涉及國家、獲准開展國際運行的經認證 RPAS 營運人、為這些營運人服務的獲批准維修組織以及經認證直升機場的營運人。已受國內 SMS 規則約束的其他營運人和服務提供者也應向主管機關確認連帶變更。
關鍵要求
核實具有控制力的國家規則
把附件 19 作為國際基線，在確定合規範圍前確認民航主管機關的實施規則、適用決定、過渡說明和已公布差異。
對齊 SSP 與 SMS 安排
國家應審查國家安全方案和監督框架；受影響服務提供者應把安全管理系統、責任、風險控制和保證活動對應到已實施的修正案 2 條款。
評估擴展範圍
根據所在國的實施方式，確定國際 RPAS 運行、為這些營運人服務的維修組織或經認證直升機場運行是否使實體或活動進入 SMS 範圍。
發展安全情報
建立受治理的流程來收集、處理和分析安全資料與資訊，把發現轉化為可用於決策的情報，並支援適當的分享、交換和保護。
保留實施證據
保存獲批准範圍、差距評估、責任角色、風險與保證紀錄、資料治理決策、訓練證據、矯正措施和主管機關溝通紀錄。
實施路線圖
確認法律與運行範圍
取得相關民航主管機關的實施材料，識別已申報差異，並記錄由哪些國家、證書、批准、地點和活動控制本次評估。
對應修正案 2
把現有 SSP、監督或 SMS 安排與已實施的修正案 2 條款比較；適用時納入擴展後的 RPAS、維修和直升機場範圍，並記錄每項責任人和證據來源。
加強安全資料治理
盤點安全資料和資訊，定義支援可靠安全情報的收集、品質、存取、分析、保護、分享和交換控制。
演練決策與介面
測試主管機關與相關營運人、維修組織、直升機場或其他服務提供者之間的報告、升級、風險評估、保證和協調流程。
關閉差距並保存證據
在 2026 年 11 月 26 日前解決發現、向責任高階主管報告、訓練相關人員並保存獲批准範圍、決策、紀錄和主管機關溝通。
合規檢查清單
checklist 適用性與主管機關
checklist 範圍與責任
checklist 安全情報
checklist 保證與證據
各安全管理文件分別回答什麼問題？
用附件識別國際條款，用 ICAO 手冊取得實施指導，用國內規則確定可執法義務。
| 文件 | 主要問題 | 作用 |
|---|---|---|
| ICAO 附件 19 第三版 | 國際層面適用哪些安全管理標準與建議措施？ | 標準與建議措施 |
| 《安全管理手冊》Doc 9859 | 國家和服務提供者如何實施 SSP 與 SMS？ | 實施指導 |
| 《安全情報手冊》Doc 10159 | 安全資料如何支援情報和決策？ | 修正案 2 指導 |
| 國內航空規則 | 對該營運人、批准或地點具有法律約束力的要求是什麼？ | 國家強制實施 |
常見誤區
ICAO 直接依據附件 19 認證所有營運人。
締約國實施並監督 SARPs；營運人需要遵守適用的國內主管機關、認證和批准框架。
2025 年 11 月的生效日就是營運人合規截止日。
ICAO 區分生效與適用：修正案 2 於 2025 年 11 月 4 日生效，於 2026 年 11 月 26 日適用。
安全情報只意味著收集更多報告。
ICAO 公開材料強調以收集、處理和分析支援決策，並對分享、交換和保護進行治理。
處罰與執行
ICAO 不透過附件 19 直接對營運人罰款。締約國透過國內航空法規、認證、批准和監督實施 ICAO 標準與建議措施，並按要求向 ICAO 申報差異。因此，執法後果取決於適用的國家框架，可能影響證書、批准或運行權限。
常見問題解答
ICAO 附件 19 修正案 2 何時適用？
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ICAO 於 2025 年 6 月 23 日通過修正案 2；它於 2025 年 11 月 4 日生效，並於 2026 年 11 月 26 日適用。2025 年 11 月發布的第三版納入修正案 1 和 2，並在適用日取代先前版本。
附件 19 是否直接適用於航空企業？
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ICAO 標準與建議措施面向締約國。各國透過國內航空規則、認證、批准和監督實施這些內容，並按要求向 ICAO 申報差異。因此，組織應核實其民航主管機關發布的規則和時間表。
修正案 2 特別新增關注哪些主體？
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ICAO 列出的 SMS 擴展對象包括獲准開展國際運行的經認證 RPAS 營運人、為這些營運人提供服務的獲批准維修組織，以及經認證直升機場的營運人。
這裡的安全情報是什麼？
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ICAO 將其描述為透過收集、處理和分析安全資料與安全資訊來支援航空決策，並配套適當的分享、交換和保護。ICAO Doc 10159 提供實施指導。
附件 19 全文是否免費？
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ICAO 透過商店銷售第三版，同時說明附件 19 和配套手冊可按相應存取路徑在 eLibrary 中唯讀查閱。本頁僅總結公開官方材料，不能替代規範全文或國內規則。