标准简介
ICAO《附件 19：安全管理》第三版汇集了与航空器安全运行相关的国家安全方案、安全监督和安全管理体系国际标准与建议措施。2025 年 11 月发布的第三版纳入修正案 1 和修正案 2。
修正案 2 将于 2026 年 11 月 26 日适用，强化 SSP 和 SMS 条款，把 SMS 范围扩展到特定国际 RPAS、相关维修组织和经认证直升机场，并加强安全情报。组织仍须以各国实施法规为准。
国家与服务提供者体系
附件 19 汇集国家安全方案、安全监督及安全管理体系条款，适用于与航空器安全运行相关的航空活动。
扩展 SMS 范围
修正案 2 将 SMS 条款扩展至获准开展国际运行的经认证 RPAS 运营人、为其服务的获批准维修组织以及经认证直升机场的运营人。
安全情报
修正案加强安全数据与信息的收集、处理、分析、交换和保护，使数据能够支持基于风险的航空决策。
list_alt 2026 年准备决策
- 确认所在国实施情况、已申报差异和国内适用范围
- 识别组织或活动是否进入扩展后的 SMS 范围
- 把现有 SSP 或 SMS 安排映射到修正案 2
- 明确安全风险管理和保证工作的责任
- 盘点安全数据来源、访问、质量和保护控制
- 定义分析如何形成安全情报并转化为行动
- 更新与主管部门、运营人、维修组织和直升机场的接口
- 在 2026 年 11 月 26 日前准备客观实施证据
谁需要合规？
民航主管部门和受影响的航空服务提供者应评估第三版。修正案 2 尤其涉及国家、获准开展国际运行的经认证 RPAS 运营人、为这些运营人服务的获批准维修组织以及经认证直升机场的运营人。已受国内 SMS 规则约束的其他运营人和服务提供者也应向主管部门确认连带变更。
关键要求
核实具有控制力的国家规则
把附件 19 作为国际基线，在确定合规范围前确认民航主管部门的实施规则、适用决定、过渡说明和已公布差异。
对齐 SSP 与 SMS 安排
国家应审查国家安全方案和监督框架；受影响服务提供者应把安全管理体系、责任、风险控制和保证活动映射到已实施的修正案 2 条款。
评估扩展范围
根据所在国的实施方式，确定国际 RPAS 运行、为这些运营人服务的维修组织或经认证直升机场运行是否使实体或活动进入 SMS 范围。
发展安全情报
建立受治理的流程来收集、处理和分析安全数据与信息，把发现转化为可用于决策的情报，并支持适当的共享、交换和保护。
保留实施证据
保存获批准范围、差距评估、责任角色、风险与保证记录、数据治理决策、培训证据、纠正措施和主管部门沟通记录。
实施路线图
确认法律与运行范围
取得相关民航主管部门的实施材料，识别已申报差异，并记录由哪些国家、证书、批准、地点和活动控制本次评估。
映射修正案 2
把现有 SSP、监督或 SMS 安排与已实施的修正案 2 条款比较；适用时纳入扩展后的 RPAS、维修和直升机场范围，并记录每项责任人和证据来源。
加强安全数据治理
盘点安全数据和信息，定义支持可靠安全情报的收集、质量、访问、分析、保护、共享和交换控制。
演练决策与接口
测试主管部门与相关运营人、维修组织、直升机场或其他服务提供者之间的报告、升级、风险评估、保证和协调流程。
关闭差距并保存证据
在 2026 年 11 月 26 日前解决发现、向责任高管汇报、培训相关人员并保存获批准范围、决策、记录和主管部门沟通。
合规检查清单
checklist 适用性与主管部门
checklist 范围与责任
checklist 安全情报
checklist 保证与证据
各安全管理文件分别回答什么问题？
用附件识别国际条款，用 ICAO 手册获取实施指导，用国内规则确定可执法义务。
| 文件 | 主要问题 | 作用 |
|---|---|---|
| ICAO 附件 19 第三版 | 国际层面适用哪些安全管理标准与建议措施？ | 标准与建议措施 |
| 《安全管理手册》Doc 9859 | 国家和服务提供者如何实施 SSP 与 SMS？ | 实施指导 |
| 《安全情报手册》Doc 10159 | 安全数据如何支持情报和决策？ | 修正案 2 指导 |
| 国内航空规则 | 对该运营人、批准或地点具有法律约束力的要求是什么？ | 国家强制实施 |
常见误区
ICAO 直接依据附件 19 认证所有运营人。
缔约国实施并监督 SARPs；运营人需要遵守适用的国内主管部门、认证和批准框架。
2025 年 11 月的生效日就是运营人合规截止日。
ICAO 区分生效与适用：修正案 2 于 2025 年 11 月 4 日生效，于 2026 年 11 月 26 日适用。
安全情报只意味着收集更多报告。
ICAO 公开材料强调以收集、处理和分析支持决策，并对共享、交换和保护进行治理。
处罚与执行
ICAO 不通过附件 19 直接对运营人罚款。缔约国通过国内航空法规、认证、批准和监督实施 ICAO 标准与建议措施，并按要求向 ICAO 申报差异。因此，执法后果取决于适用的国家框架，可能影响证书、批准或运行权限。
常见问题解答
ICAO 附件 19 修正案 2 何时适用？
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ICAO 于 2025 年 6 月 23 日通过修正案 2；它于 2025 年 11 月 4 日生效，并于 2026 年 11 月 26 日适用。2025 年 11 月发布的第三版纳入修正案 1 和 2，并在适用日取代先前版本。
附件 19 是否直接适用于航空企业？
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ICAO 标准与建议措施面向缔约国。各国通过国内航空规则、认证、批准和监督实施这些内容，并按要求向 ICAO 申报差异。因此，组织应核实其民航主管部门发布的规则和时间表。
修正案 2 特别新增关注哪些主体？
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ICAO 列出的 SMS 扩展对象包括获准开展国际运行的经认证 RPAS 运营人、为这些运营人提供服务的获批准维修组织，以及经认证直升机场的运营人。
这里的安全情报是什么？
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ICAO 将其描述为通过收集、处理和分析安全数据与安全信息来支持航空决策，并配套适当的共享、交换和保护。ICAO Doc 10159 提供实施指导。
附件 19 全文是否免费？
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ICAO 通过商店销售第三版，同时说明附件 19 和配套手册可按相应访问路径在 eLibrary 中只读查阅。本页仅总结公开官方材料，不能替代规范全文或国内规则。